北京市促進人力資源市場發(fā)展規(guī)定?

（草案公開征求意見稿）?

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第一條【目的依據(jù)】 為建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支持，根據(jù)《人力資源市場暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。?

第二條【適用范圍】 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展人力資源服務(wù)，適用本規(guī)定。?

第三條【市場機制】 本市充分發(fā)揮市場在人力資源要素流動和配置中的決定性作用，建立健全政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律規(guī)范、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，提升人力資源服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化水平。?

第四條【服務(wù)原則】 開展人力資源服務(wù)應(yīng)當遵循合法、公平、誠實信用的原則。?

第五條【職責(zé)分工】 市、區(qū)人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的人力資源市場發(fā)展環(huán)境。 市、區(qū)人力資源社會保障部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃、促進發(fā)展和綜合管理工作。 市、區(qū)發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、科技、稅務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。?

第六條【標準化建設(shè)】 本市依法加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，制定人力資源服務(wù)地方標準，發(fā)揮人力資源服務(wù)標準在行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。?

第七條【行業(yè)組織】 人力資源服務(wù)行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，維護會員合法權(quán)益，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進行業(yè)公平競爭，開展行業(yè)研究，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。?

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第二章 人力資源市場培育?

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第八條【重點發(fā)展領(lǐng)域】 本市將人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，納入高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、科技、人才、財稅等產(chǎn)業(yè)政策，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。?

第九條【建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)園】 本市推動建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人力資源等要素聚集，提供培育、孵化、展示、交易服務(wù)，支持設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，為優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。?

第十條【國際合作交流】 本市鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，支持通過規(guī)劃咨詢、項目合作、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進、人才培養(yǎng)等方式，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。?

第十一條【國際經(jīng)驗引進】 本市鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)引進國際先進的人力資源服務(wù)理念、標準、技術(shù)和管理模式；支持其開展跨境業(yè)務(wù)，為企業(yè)國際化布局提供配套、精準服務(wù)。 本市鼓勵引進境外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)；鼓勵本市人力資源服務(wù)機構(gòu)與境外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合資合作經(jīng)營。?

第十二條【國際人才引進】 人力資源服務(wù)機構(gòu)為本市用人單位引進急需緊缺國際人才的，人力資源服務(wù)機構(gòu)和用人單位可以按照本市有關(guān)規(guī)定獲得獎勵。?

第十三條【國際人才資質(zhì)認可和服務(wù)保障】 本市建立具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才過往資歷認可機制，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定備案后，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。本市各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要依法確定允許在本市執(zhí)業(yè)的境外具備專業(yè)資格人員范圍。 市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當為符合條件的來京工作境外人才提供出入境、停居留等便利服務(wù)。?

第十四條【國際標準】 本市鼓勵行業(yè)協(xié)會、人力資源服務(wù)機構(gòu)制定實施并發(fā)布國際領(lǐng)先的團體標準、企業(yè)標準。 ?

第十五條【區(qū)域協(xié)同發(fā)展】 本市推動與天津市、河北省人力資源市場協(xié)同發(fā)展，實施統(tǒng)一的人力資源服務(wù)標準，

促進三地人力資源有序流動。 本市推進與長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)人力資源市場協(xié)同發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性、國家級、國際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)發(fā)展中心。?

第十六條【政府發(fā)布信息】 本市建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，市人力資源社會保障部門應(yīng)當監(jiān)測重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人力資源供需情況，發(fā)布急需緊缺人力資源目錄和新職業(yè)信息；定期開展企業(yè)薪酬調(diào)查，發(fā)布職業(yè)工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本。?

第十七條【信息整合】 本市推動政府部門與經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)信息交流，整合政府和市場人力資源數(shù)據(jù)要素，開展本市人力資源市場供求信息分析和發(fā)布。 本市鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布人力資源供求、流動和薪酬數(shù)據(jù)報告，為用人單位和勞動者提供個性化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。?

第十八條【金融支持】 本市支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)上市融資，搭建人力資源服務(wù)業(yè)與金融資本對接平臺，引導(dǎo)風(fēng)險投資基金投資人力資源服務(wù)前沿領(lǐng)域和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。?

第十九條【專業(yè)服務(wù)】 本市鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)依法提供下列專業(yè)化人力資源服務(wù)，提升服務(wù)附加值：?

（一）人力資源測評；?

（二）招聘流程管理；?

（三）人力資源培訓(xùn)；?

（四）人力資源管理咨詢；?

（五）績效評估；?

（六）薪酬福利管理；?

（七）勞動關(guān)系管理；?

（八）薪稅服務(wù)等融合性服務(wù)；?

（九）其他專業(yè)化人力資源服務(wù)。?

用人單位可以將本單位人力資源管理業(yè)務(wù)外包給經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)；經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。?

第二十條【技術(shù)創(chuàng)新】 本市推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)在人力資源服務(wù)中的應(yīng)用，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型、升級。 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)經(jīng)市科技等部門認定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。?

第二十一條【模式創(chuàng)新】 本市建立完善非標準用工制度。人力資源服務(wù)機構(gòu)可以為靈活就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)提供服務(wù)。?

第二十二條【產(chǎn)品創(chuàng)新】 本市鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展用人單位崗位技能需求、勞動者技能評價及其變化趨勢分析，開發(fā)精準匹配產(chǎn)品和工具，提升人力資源市場配置效率。?

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第三章 ?人力資源服務(wù)機構(gòu)?

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第二十三條【公共人力資源服務(wù)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立本行政區(qū)域的公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當設(shè)立公共人力資源服務(wù)窗口，為居民提供公共人力資源服務(wù)。 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當提供流動人員人事檔案、社會保障等服務(wù)，推行標準化辦理、數(shù)字化管理和全程網(wǎng)上服務(wù)。?

第二十四條【許可備案管理】 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)、設(shè)立分支機構(gòu)、變更登記事項以及終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向注冊或者經(jīng)營所在地的區(qū)人力資源社會保障部門申請許可、備案、書面報告。?

第二十五條【招聘信息審核】 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托發(fā)布招聘信息，應(yīng)當審核下列內(nèi)容，必要時可以要求用人單位提供社保、稅收等信息：?

（一）用人單位招聘簡章；?

（二）用人單位營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門批準設(shè)立的文件；?

（三）用人單位經(jīng)辦人的身份證明和用人單位的委托證明。?

第二十六條【信息查詢】 市、區(qū)市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、稅務(wù)、教育等有關(guān)部門應(yīng)當在保護用人單位和求職者商業(yè)秘密、個人信息的前提下，為其提供高效、便捷的社會保險繳納、稅務(wù)繳納、教育經(jīng)歷等信息查詢驗證服務(wù)。?

第二十七條【招聘告知提示義務(wù)】 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)向用人單位提供招聘服務(wù)，應(yīng)當以書面形式告知其不得有以下行為：?

（一）提供違法、虛假或無效招聘信息；?

（二）扣押求職者的身份證件或其他證件；?

（三）要求求職者提供擔保人、擔保金或以其他名義向求職者或者被錄用人員收取財物；?

（四）強迫被錄用人員入股或者向其集資；?

（五）以招聘人員的名義牟取不正當利益。?

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當以書面形式向求職者提示前款規(guī)定的求職風(fēng)險。?

第二十八條【網(wǎng)絡(luò)招聘】 人力資源服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)開展職業(yè)中介活動的，應(yīng)當遵守國家和本市網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、個人信息保護的規(guī)定。 人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立舉報、投訴處理制度。開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，接到求職者有關(guān)用人單位招聘信息不真實、不合法的舉報、投訴后，應(yīng)當及時采取刪除信息、凍結(jié)賬號等措施，消除、降低影響，并保存相關(guān)記錄。?

第二十九條【參加社保】 人力資源服務(wù)機構(gòu)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執(zhí)行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定，向在其他省、直轄市、自治區(qū)注冊的用工單位派遣勞動者的，應(yīng)當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險。 人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法為本單位職工參加社會保險，不得為未與本單位建立勞動關(guān)系的人員參加社會保險。?

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第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任?

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第三十條【誠信體系建設(shè)】 市、區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)當加強人力資源市場誠信建設(shè)，組織行業(yè)組織對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展誠信狀況評估，并向社會公布評估結(jié)果。 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)信用信息依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。?

第三十一條【雙隨機檢查、協(xié)同監(jiān)管】 市、區(qū)人力資源社會保障部門會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門建立完善人力資源市場協(xié)同監(jiān)管機制，在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開抽查情況及查處結(jié)果。?

第三十二條【未履行告知提示義務(wù)】 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定第二十七條，未書面告知用人單位招聘活動禁止性行為或者未向求職者書面提示求職風(fēng)險的，由市、區(qū)人力資源社會保障部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款。?

第三十三條【違反參加社保規(guī)定】 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定第二十九條參加社會保險的，由市、區(qū)人力資源社會保障部門給予警告并責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處1 萬元以上 3 萬元以下罰款。?

第三十四條【銜接性規(guī)定】違反本規(guī)定有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

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第五章 附則?

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第三十五條【施行日期】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。